Uitslag enquete Nachtverblijfpas
Zelfregulering werkt!
Dat is de belangrijkste conclusie van de enquête nachtverblijfpas. Maar liefst 177 leden van de AHV gaven hun mening over de invoering van de nachtverblijfpas. Het grootste deel van de respondenten is enthousiast over de pas en vindt dat de pas bijdraagt aan een betere regulering van het nachtelijke verblijf aan de waterkant.
Aanleiding
Sinds het intrekken van de Wet op de openluchtrecreatie (WOR) op 1 januari 2008, kunnen gemeenten lokaal kampeerbeleid ontwikkelen. Deze wijziging is door hengelsportorganisaties aangegrepen om te proberen afspraken te maken met gemeenten over het toestaan van eenvoudige verblijfsmiddelen aan de waterkant. In de meest ideale situatie leggen gemeenten in de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) vast op welke plaatsen ’s nachts vanuit een tentje gevist mag worden. Het gedoogbeleid – dat in de praktijk op verschillende manieren wordt toegepast - zou voor eens en voor altijd verleden tijd zijn.
De werkelijkheid blijkt weerbarstig. De hengelsportvereniging is verantwoordelijk voor het maken van afspraken met de gemeenten. Federatie en Sportvisserij Nederland ondersteunen de verenigingen weliswaar, maar zijn zelf geen directe gesprekspartner. Sinds de intrekking van de WOR heeft nagenoeg geen enkele gemeente de APV aangepast.
In de provincies Groningen en Drenthe is het de federatie gelukt om afspraken te maken over het nachtvissen waarbij een tentje gebruikt kan worden. In de Amsterdamse stadsdelen staan andere zaken blijkbaar hoger op de gemeentelijke agenda. Ondanks diverse toenaderingen heeft het bestuur van de AHV nog geen concrete afspraken kunnen maken met de stadsdelen.
Omdat het nachtelijk verblijf veelal een zaak is van karpervissers, staat dit onderwerp sinds 2007 op de agenda van de karpercommissie van de AHV. Initiatieven van hengelsportorganisaties in andere delen van het land werden nauwlettend in de gaten gehouden. Zo geeft de Hengelsport Federatie Oost- Nederland al enkele jaren een nachtvispas uit voor een flinke lijst van wateren waarbij ook het verblijf met een ‘schuilmiddel’ is toegestaan. Doel van dit soort passen is het handhaven van de regels voor het verblijf én het vissen tijdens de nacht. In Amsterdam wilden we de verworven rechten met betrekking tot het nachtvissen echter niet ter discussie stellen. In nagenoeg alle AHV wateren mag immers het hele jaar ’s nachts gevist worden. Toch spraken de resultaten uit andere delen van het land de karpercommissie aan. Het idee voor de AHV nachtverblijfpas was geboren.
Nachtverblijfpas
De visgronden in en om Amsterdam zijn gesplitst in water waar iedereen met een landelijke vispas mag vissen en wateren waarvoor je lid moet zijn van de AHV. De nachtverblijfpas wordt uitgegeven door de AHV en wordt alleen verstrekt aan leden van de AHV. Het is daarom logisch dat de pas alleen geldt voor wateren die alleen bevist mogen worden door leden van de AHV. Het zou natuurlijk het mooiste zijn als er landelijk geldende regels zouden komen over het nachtverblijf, maar zo ver is het nog lang niet. Tot die tijd kan de AHV beslissen welke van haar wateren wel en niet onder de pas vallen. Voor het seizoen 2010 bestaat de lijst uit de volgende wateren: de Sloterplas, het Kinselmeer, de sierwateren in Amsterdam Zuidoost, de Bosbaan, de Grote en Kleine Amstelveense Poel en het Amsterdamse Bos ten zuiden van de H. Colijnweg.
Juridisch gezien heeft de pas geen waarde. Kamperen aan de waterkant is verboden. Door nu zelf met een pasjessysteem te komen wil de AHV aantonen dat hengelsportverenigingen prima in staat zijn om zelf de controle op het verblijf aan de waterkant te reguleren, zonder extra kosten voor de lokale overheid. De AHV maakt hierbij gebruik van Buitengewoon opsporingsambtenaren (BOA’s) en eigen controleurs. Als de regels die op de achterzijde van de nachtverblijfpas worden overschreden, wordt de pas ingenomen. Het is daarna niet mogelijk om een nieuwe pas aan te vragen, simpelweg omdat het secretariaat van de AHV – waar de pas gekocht moet worden – op de hoogte is van de ingenomen passen door de BOA’s en de controleurs.
De enquête
In de afgelopen twee seizoenen heeft de AHV enkele honderden nachtverblijfpassen uitgegeven. Omdat het een geheel nieuwe vergunning was, leek het de karpercommissie een goed idee om de leden te vragen naar de bevindingen. Op de website van de AHV kon een online enquête ingevuld worden. Alle houders van de nachtverblijfpas hebben ook een enquêteformulier thuisgestuurd gekregen. De respons was overweldigend.
Internet of papier?
Van de 177 inzendingen leden heeft bijna 60% via de website gereageerd. Dit aandeel is zo groot dat de karpercommissie heeft besloten om toekomstige enquêtes ook via internet te blijven afnemen.
Goed of slecht idee?
De achterban van de AHV vindt de pas een goed idee. Maar liefst 93% van de respondenten geeft aan blij te zijn met de pas. De redenen zijn divers. De belangrijkste reden is dat het een goed idee is om de lokale overheid op deze manier te overtuigen van het feit dat handhaving van nachtverblijf haalbaar is, zonder dat er overlast wordt veroorzaakt.
Makkelijk verkrijgbaar of niet?
Bijna 80% vindt de verkrijgbaarheid eenvoudig. Een bezoekje langs het AHV kantoor of een e-mail via internet is voldoende. Wat wel als lastig werd ervaren, was dat pasfoto’s opgestuurd moesten worden. Om de controleerbaarheid te verbeteren is een pasfoto noodzakelijk. Als je de vergunning op kantoor ophaalt, maakt de AHV zelf een digitale pasfoto. Dat scheelt weer kosten bij de fotograaf. Bovendien kun je het mooie nieuwe kantoor eens komen bekijken. Het bestuur onderzoekt de mogelijkheid om vanaf volgend jaar de nachtverblijfpas op te kunnen sturen, samen met de vispas.
Ook bijna 80% vindt dat de AHV voldoende aandacht heeft gegeven aan de pas. Dat kan natuurlijk altijd beter. Sinds 2009 worden alle vergunningen in iedere editie van Vissen benoemd. Ook is alle informatie op de website eenvoudig te vinden onder het kopje Speciale vergunningen.
Duidelijke regels?
Achter op de pas staan de regels vermeld. Zo heeft het tentje maximale afmetingen en een schutkleur. Ook moet je de visplek schoonhouden door je troep op te ruimen. Uit de enquête blijkt dat nagenoeg iedereen (92%) dit niet meer dan logisch vindt.
Is de prijs goed?
De AHV heeft besloten om een vergoeding (seizoen 2010: € 12,50) voor de pas te vragen. Deze vergoeding is bedoeld voor de administratiekosten, het uitbreiden van de controle aan de waterkant en de financiering van spiegelkarperprojecten. Zoals gezegd wordt de pas vermoedelijk alleen door karpervissers gekocht.
Bijna tweederde vond de prijs precies goed. Een derde vond de pas te duur. De meesten van hen vond dat de pas onderdeel moet uitmaken van de vispas. Dat is in de praktijk lastig omdat de vispas vanuit Sportvisserij Nederland wordt uitgegeven, terwijl de nachtverblijfpas door de AHV wordt verstrekt. Bovendien maakt de AHV extra kosten waar niet alle leden voor hoeven te betalen. De prijs van de Amsterdamse nachtverblijfpas ligt op hetzelfde niveau als bij soortgelijke initiatieven in andere delen van het land.
Verandert er wat aan de waterkant?
De karpercommissie heeft met speciale aandacht gekeken naar de uitkomst op deze vraag. Het belangrijkste doel van de pas is immers er voor te zorgen dat vissers ’s nachts aan de waterkant kunnen verblijven, zonder overlast voor de omgeving te veroorzaken.
De helft van de leden merkt verschil sinds de invoering van de pas. Op alle fronten zijn de veranderingen positief. Een klein deel is van mening dat door de invoering van de pas een aantal vissers wegblijft. Ze denken dat dit met name de minder serieuze ‘nachtverblijvers’ zijn.
De beste reclame voor de pas is natuurlijk dat er verbetering optreedt en nu al is de helft van mening dat een positieve verandering waarneembaar is. Ook de BOA’s en controleurs zelf zijn positief en merken verschil aan de waterkant.
Is uitbreiding een haalbare kaart?
Het mooiste zou zijn als je overal in Nederland met een tentje kan vissen. Zoals al eerder uitgelegd is het aan de vereniging om te proberen afspraken te maken met de gemeente. De AHV kan alleen regels maken voor water waarover ze de volledige zeggenschap hebben.
Omdat een flink aantal wateren van de AHV in druk bevolkte gebieden ligt, is het zaak een goede afweging te maken of een water wel of niet onder de regels van de pas kan vallen. Er bestaat nog altijd een kans dat de gemeente straks besluit dat het gebruik van tentjes aan de waterkant bestraft moet worden. Voorlopig heeft het bestuur besloten om de lijst niet uit te breiden.
Tot slot
Veel respondenten vinden dat er nog te weinig gecontroleerd en te weinig beboet wordt. Uit de toelichting bij de enquête blijkt regelmatig dat respondenten de regels en de bestaande mogelijkheden onvoldoende kennen. Zo kent een aantal respondenten het verschil niet tussen het uitgeven van de landelijke vispas en de nachtverblijfpas of tussen wel en niet ingebrachte wateren bij de landelijke vispas. Het blijft dus belangrijk dat de AHV voor goede voorlichting zorgt.
De karpercommissie is erg blij met de uitslag van de enquête. Het overgrote deel van de inzenders is positief over de invoering van de pas en vindt dat de pas een goed middel is om de regels te handhaven en om te laten zien dat we prima in staat zijn om de overlast te beperken.
Paul Hendrix